Carga tributária recorde expõe peso crescente do Estado sobre a economia

A estimativa do Tesouro Nacional de que a carga tributária chegará a 32,4% do PIB em 2025 recoloca no centro do debate um velho problema brasileiro: o aumento contínuo da arrecadação sem a mesma percepção de melhora proporcional nos serviços prestados à população.

O Tesouro Nacional estima que a carga tributária brasileira fechará 2025 em 32,4% do PIB, acima dos 32,22% de 2024. Se o número se confirmar, será o maior patamar da série histórica iniciada em 2010, segundo a prévia divulgada nesta sexta-feira. O dado considera os tributos arrecadados por União, estados e municípios e mostra, mais uma vez, que o peso do Estado sobre a economia brasileira continua crescendo.

O avanço foi puxado quase integralmente pela esfera federal. A carga tributária da União subiu de 21,34% para 21,6% do PIB, enquanto a dos estados recuou de 8,48% para 8,38% e a dos municípios avançou de 2,39% para 2,42%. Em outras palavras, o novo recorde não veio de um aumento generalizado entre todos os níveis de governo, mas principalmente do crescimento da arrecadação federal.

Segundo o Tesouro, a alta foi impulsionada sobretudo pelo crescimento do Imposto de Renda Retido na Fonte, que adicionou 0,23 ponto percentual do PIB, e pela arrecadação da Previdência Social, com mais 0,12 ponto. O IOF também contribuiu com 0,1 ponto percentual, num movimento ligado à elevação do tributo sobre operações cambiais e de crédito. Isso ajuda a mostrar que o aumento da carga não ocorreu por acaso, mas por uma combinação de mercado de trabalho mais formal, elevação de tributos e maior capacidade arrecadatória da União.

Há, porém, um detalhe metodológico importante. O Tesouro implementou um aprimoramento metodológico recomendado pelo FMI, em conjunto com o IBGE e o Banco Central, para alinhar a estatística brasileira às melhores práticas internacionais. Com isso, passaram a ficar fora do cálculo as contribuições obrigatórias ao FGTS e ao Sistema S, que antes eram incluídas na carga tributária e agora foram reclassificadas, respectivamente, como fluxos ligados a corporações públicas financeiras e ao setor privado. A revisão foi aplicada a toda a série histórica desde 2010.

Essa mudança melhora a comparabilidade internacional, mas não elimina uma discussão legítima. Embora o Tesouro tenha retirado esses pagamentos do conceito oficial de carga tributária, eles continuam sendo obrigatórios para as empresas. A própria nota metodológica mostra que, pela metodologia antiga, a carga de 2024 teria sido 34,2% do PIB, contra 32,3% na metodologia atual. Ou seja, mesmo quando deixam de aparecer na estatística principal, esses encargos continuam existindo na vida real de quem produz, emprega e investe.

É justamente aí que o debate ganha força. Tecnicamente, o ajuste metodológico faz sentido dentro do padrão internacional. Economicamente, porém, a sensação para empresas e contribuintes não muda muito: o custo obrigatório segue alto. E isso ajuda a explicar por que o tema da carga tributária continua tão sensível no Brasil. O problema não é apenas o percentual recorde sobre o PIB, mas a percepção de que o país arrecada muito, cobra cada vez mais e ainda entrega serviços públicos que, para grande parte da população, permanecem insuficientes. Essa avaliação é uma inferência baseada nos dados oficiais do Tesouro e na permanência dos encargos obrigatórios excluídos da nova metodologia.

No fim, a estimativa de 32,4% do PIB reforça uma verdade incômoda: o Brasil continua ampliando a carga sobre sua economia. E, se forem considerados também os encargos compulsórios que saíram do conceito oficial, o peso real pago por quem produz pode ser ainda maior. O recorde estatístico, portanto, não é apenas um número. É um retrato de um país em que o Estado segue crescendo sobre a renda nacional, enquanto o contribuinte continua esperando contrapartidas à altura.

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